监管与服务并重规范与发展同行促进全省小额贷款公司持续健康发展
来源：甘肃省政府金融办 时间：2015-11-20 09:47
根据中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点指导意见》（银监发[2008]23号）精神，我省自2008年9月开展小额贷款公司试点工作以来，始终坚持监管与服务并重、规范与发展同行的原则，严把市场准入，狠抓制度建设，加强规范监管，推动小额贷款公司持续健康发展，全省小额贷款公司风险防控能力不断提升，可持续发展能力不断增强，为全省县域经济社会发展做出了积极贡献。目前我省共有小额贷款公司504家，分布在14个市州的79个县区和22个乡镇，注册资金214.72亿元。截止今年一季度末，累计发放贷款503.30亿元，贷款余额147.62亿元。其中小微企业贷款130.04亿元，“三农”贷款170.27亿元，小微企业和“三农”贷款占比59.67%。不良贷款余额3225.60万元，不良率0.2185%。
一、加强组织领导，明确试点责任主体
为切实加强对试点工作的组织领导，根据《关于小额贷款公司试点的指导意见》，省政府办公厅于2008年9月28日印发了《省政府金融办关于开展小额贷款公司试点工作实施意见的通知》，规定了省政府金融办是全省小额贷款公司试点工作的省级牵头协调部门，会同省工商局、人行兰州中心支行和甘肃银监局建立联席会议制度，共同负责对全省小额贷款公司试点工作的组织领导和核准监管工作。建立分级监管、分层负责机制，明确市县两级金融办为小额贷款公司监管的第一责任主体，履行对小额贷款公司监管和风险处置责任，形成了“分工合理、上下联动、一级抓一级、一级向一级负责”的管理构架，监管力度不断加强。
二、严格审查把关，确保核准条件和程序严肃规范
为确保审查核准的规范性和严肃性，我们研究制定了《甘肃省小额贷款公司评审核准实施细则》，对申报资料的审查、推荐和评审核准作了进一步规范。审查核准中，坚持公开透明、公平竞争，把企业资质优良、实力雄厚、空白县域、贫困地区和少数民族地区设立小额贷款公司作为优先核准的条件。目前全省504家小额贷款公司，都是自下而上逐级严格审查和推荐，经联席会议评审核准成立的。
三、强化监督管理，确保小额贷款公司健康发展
（一）健全监管体系。为了全面加强对小额贷款公司监管，确保小额贷款公司依法合规经营，稳步健康发展，我们采取多种方式，不断加强监管体系建设。一是完善各项制度。会同省工商局、人民银行兰州中心支行、甘肃银监局制定出台了《甘肃省小额贷款公司管理试行办法》、《甘肃省小额贷款公司年度审查暂行办法》和《甘肃省小额贷款公司会计核算办法》。小额贷款公司按照《公司法》和《管理办法》要求，建立健全了内部治理结构，制定了公司章程、财务管理、信贷管理流程和风险防控等制度，从制度上规范了小额贷款公司的发展。二是成立行业组织。为进一步规范行业自律行为，我们及时成立了甘肃省小额贷款公司协会，组织对小额贷款公司从业人员进行政策、法规和业务培训，开展行业之间合作交流，发布经济金融相关信息，反应小额贷款公司面临的各种困难诉求，协调解决各类突出问题，引导小额贷款公司树立和维护行业形象，较好地发挥了服务、维权、协调和宣传作用。三是建立信息管理平台。我们在考察论证的基础上，采取政府招标采购的方式，建设了全省小额信贷综合信息管理系统，较好地实现了省市县三级金融管理部门对小额贷款公司的全方位动态监管。目前，已经形成了由省政府金融办统筹监管，市县主管部门日常监管，工商、人行、银监、公安等部门职能监管，行业协会自律监管，利用信息系统动态监管的“五位一体”有效监管体系。
（二）提高发展水平。我们始终把对小额贷款公司的监督检查作为监管的一项重要内容，坚持日常检查与年度审查相结合，不断加强对全省小额贷款公司的监管，规范小额贷款公司经营行为，进一步促进其健康持续发展。市县两级金融管理部门作为监管主体，在做好日常监管的同时，每年对辖内小额贷款公司进行一次年度审查；省联席会议成员单位组成联合检查组，每年对小额贷款公司进行现场抽查。为切实防范风险，确保小额贷款公司合规经营，我们从去年12月至今年4月集中对全省小额贷款公司进行了专项审计和风险排查工作，对检查中发现的违规经营行为绝不姑息，第一时间约见公司主要负责人，当面指出存在的问题，指明厉害关系，当场下达现场检查确认及限期整改通知书。截至目前，累计向164家小额贷款公司下达了限期整改通知书，责令1家停业整顿，取消了1家严重违规小额贷款公司试点资格。
（三）加强质量建设。我们把质量建设作为小额贷款公司生存发展的基础，坚持以提高管理水平和业务能力为突破口，全面提升公司发展质量。一是广泛深入开展“质量效益年”活动。组织全省小额贷款公司开展以完善法人治理结构、规范财务管理制度、正规业务经营行为、提升公司管理水平、强化人员业务素质、更好的服务“三农”和小微企业为主要内容的“质量效益年”活动，全面提高小额贷款公司发展质量，实现由数量规模向质量效益的转变。二是加强业务培训。在培训方法上，主要采取分级培训的形式，由省小额贷款公司协会统一组织对公司高管人员进行任前培训，每年定期组织高管人员赴外省进行实地考察学习；各市州负责对从业人员进行业务培训。在培训内容上，主要突出国家和省上有关法规政策和业务知识等内容，并把不吸收公众存款、不高息放贷、不暴力摧贷“三条高压线”作为每期培训的重点，明确要求小额贷款公司严格依法合规经营。截至目前，省市两级共举办各类培训51次，培训高管和从业人员11049人次。有效的提高了从业人员的管理水平、业务能力、职业素养和遵纪守法意识，为小额贷款公司健康发展奠定了良好基础。
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